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發文單位:桂平市人民政府辦公室成文日期:2020年01月14日
標  題:桂平市人民政府辦公室關于進一步加強永久基本農田特殊保護的通知
發文字號: 潯政辦通〔2020〕3號 發布日期:2020年01月14日

桂平市人民政府辦公室關于進一步加強永久基本農田特殊保護的通知

2020-01-14 17:39     來源:桂平市人民政府辦公室
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潯政辦通〔2020〕3號

 

桂平市人民政府辦公室關于進一步加強

永久基本農田特殊保護的通知

 

各鄉鎮人民政府,市人民政府各組成部門、各直屬機構:

     為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面劃定永久基本農田并實行特殊保護的決策部署,按照《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(桂發〔2018〕31號)、《廣西壯族自治區人民政府關于全面實行永久基本農田特殊保護的實施意見》(桂政發〔2019〕29號)和《貴港市人民政府辦公室關于進一步加強永久基本農田特殊保護的通知》(貴政辦發〔2019〕36號)等精神,為進一步強化我市永久基本農田特殊保護工作,經市人民政府同意,現將有關事項通知如下:

     一、總體要求

    全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,強化永久基本農田特殊保護意識,堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策,以守住永久基本農田控制線為目標,以建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制為重點,鞏固劃定成果,完善保護措施,提高監管水平,逐步構建形成保護有力、建設有效、管理有序的永久基本農田特殊保護格局,嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線。

    二、加強永久基本農田規劃管控和數據管理

    (一)守住永久基本農田控制線。加強國土空間規劃管控和用途管制,強化用地預審“閘門”作用。永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農田對各類建設布局的約束,將不得占用永久基本農田作為項目選址的重要前提條件,采取工程技術等有效手段優化選址,切實避讓永久基本農田。經國務院批準占用或依法認定減少永久基本農田的,堅持“保護優先、布局優化、優進劣出、提升質量”的工作原則,堅持“制定方案、調查摸底、核實舉證、論證審核、復核質檢”的工作程序,按照永久基本農田劃定有關要求,補劃數量和質量相當的永久基本農田。
    (二)統籌永久基本農田保護與國土空間規劃的銜接。將劃定后的永久基本農田納入全市各級國土空間規劃,作為核心要素擺在突出位置。在劃定生態保護紅線、城鎮開發邊界過程中,與已劃定的永久基本農田控制線充分銜接,原則上不得突破永久基本農田控制線。不得擅自將永久基本農田和已實施坡改梯耕地納入退耕范圍。對不能實現水土保持及確實無法耕種的耕地,按程序報經國務院同意后,結合生態退耕工作有序退出永久基本農田。因生態退耕并經國家和自治區批準核減我市相應的耕地保有量和永久基本農田保護面積的,在編制國土空間規劃時按規定予以調整。國家級自然保護區內禁止人為活動區域的永久基本農田,報經自然資源部和農業農村部論證確定后應逐步退出,退出后按照永久基本農田劃定規定原則上在本行政區范圍內補劃,確實無法補劃的,在貴港市市域范圍內補劃;保護區非禁止人為活動的區域,結合國土空間規劃編制,統籌調整生態保護紅線和永久基本農田控制線。

    (三)及時完成永久基本農田數據材料更新。補劃后的永久基本農田及時納入永久基本農田數據庫和土地利用總體規劃數據庫,自然資源部門負責及時更新和匯交所在區域的永久基本農田數據庫和土地利用總體規劃數據庫,并做好永久基本農田保護責任落實、標志更新和表冊完善等工作。

三、嚴格永久基本農田管理

   (四)嚴禁違法違規占用或破壞永久基本農田。永久基本農田必須堅持農地農用,禁止任何單位和個人占用永久基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農田的活動;禁止任何單位和個人破壞永久基本農田耕作層;禁止以設施農用地為名違規占用永久基本農田建設休閑旅游、倉儲廠房等設施。

    (五)嚴格規范永久基本農田上的種植活動。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農田;永久基本農田上不得種植楊樹、桉樹、構樹等樹種,不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物,不得種植其他破壞耕作層的植物。2019年1月3日前已經種植的,由自然資源、農業農村主管部門根據農業生產現狀和對耕作層的影響程度組織認定,能恢復糧食作物生產的,5年內恢復;確實不能恢復的,在國家組織的永久基本農田核實工作中調出永久基本農田,并按要求補劃永久基本農田。

    (六)嚴格控制建設占用永久基本農田。嚴格執行占用補劃永久基本農田實地踏勘制度,重大建設項目、生態建設項目等符合國家規定的項目,在選址時確實難以避讓永久基本農田的,依照法定程序報批占用永久基本農田;在項目可行性研究階段,按規定的程序報自治區自然資源廳對項目占用永久基本農田的必要性、合理性和補劃方案的可行性,以及項目選址選線的比選方案和節約集約用地等進行實地踏勘和審查論證。在農用地轉用和土地征收審查報批階段,因項目設計變更發生選址局部調整導致涉及占用永久基本農田規?;騾^位發生變化的,需完善補劃方案并詳細說明調整的必要性、合理性和補劃的可行性,由自治區自然資源主管部門組織論證審核通過后,隨同建設用地報批材料一并按程序上報國務院審批;項目發生重大調整或變化的,按有關規定重新辦理用地預審。屬非線性工程的重大建設項目占用基本農田的,項目用地預審后,所占規模和區位原則上不予調整。

     臨時用地一般不得占用永久基本農田,符合國家規定允許臨時占用永久基本農田的建設項目施工、地質勘查、搶險救災,需要臨時用地且選址確實難以避讓永久基本農田的,在不修建永久性建(構)筑物、經復墾能恢復原種植條件的前提下,土地使用者按法定程序申請臨時用地,同時所編制的土地復墾方案按規定程序審批后方可用地(一般不超過兩年)。臨時占用永久基本農田的,要按照規定做好耕地耕作層剝離工作。

     臨時用地到期后,土地使用者應及時復墾恢復原種植條件,由自然資源、農業農村等相關主管部門開展土地復墾驗收,驗收合格的,繼續按照永久基本農田保護和管理;驗收不合格的,責令土地使用者進行整改。經整改仍不合格的,由自然資源主管部門使用土地使用者繳納的土地復墾費代為組織復墾,并由自然資源、農業農村等相關主管部門開展土地復墾驗收。土地使用者不依法履行土地復墾義務的,在申請新的建設用地時,有批準權的人民政府不得批準;在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷時,有批準權的自然資源主管部門不得批準。

    (七)妥善處理好涉及永久基本農田的礦業權設置。對于非戰略性礦產,礦業權人依法申請新設礦業權、擴大勘查區塊范圍、擴大礦區范圍、申請將勘查或開采礦種由戰略性礦產變更為非戰略性礦產的,應避讓永久基本農田。地熱、礦泉水勘查開采,不造成永久基本農田損毀、塌陷破壞的,可申請新設礦業權。

     對于經國家確定的戰略性礦產(區分探礦和采礦階段、油氣和非油氣礦產、露天和井下開采等情況),礦業權人在做好礦產資源勘查和開發利用的同時,要保護好永久基本農田。礦業權申請人依法申請戰略性礦產探礦權,開展地質勘查需臨時用地的,應依法辦理臨時用地審批手續。煤炭等非油氣戰略性礦產,礦業權人申請采礦權涉及占用永久基本農田的,采取露天、井下開采方式實行差別化管理。采取露天方式開采的,開采項目應符合占用基本農田重大建設項目用地需求。采取井下方式開采的,要在礦產資源開發利用與生態保護修復方案中落實永久基本農田保護性開發措施;井下開采方式所配套建設的地面工業廣場等設施,應符合占用永久基本農田重大建設項目用地需求。

     對于已設礦業權與永久基本農田發生空間重疊的,要加強永久基本農田保護、土地復墾等日常監督。屬于井下方式開采、符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求的露天開采及井下開采方式所配套建設的地面工業廣場等設施部分,允許在原礦業權范圍內辦理延續變更登記手續,但要按規定補劃永久基本農田。

    (八)開展永久基本農田的補劃。重大建設項目、生態建設、災毀等占用或減少永久基本農田的,需按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的原則和法定程序要求進行補劃。補劃的永久基本農田數量、質量與占用或減少的永久基本農田相當,直接在永久基本農田儲備區范圍內選取。占用或減少城市周邊永久基本農田的,原則上在城市周邊的儲備區范圍內補劃,經實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的,按照空間由近及遠、質量由高到低的要求進行補劃??h級自然資源主管部門按要求及時做好永久基本農田保護責任落實、標志更新和表冊完善等工作。

    四、加強永久基本農田建設性保護 

   (九)加強永久基本農田質量建設。優先在永久基本農田保護區開展高標準農田建設,逐步將已劃定的永久基本農田全部建成高標準農田,有效穩定永久基本農田規模布局,提升永久基本農田質量,改善生態環境。嚴格按照國家和自治區的有關要求,定期做好耕地和永久基本農田質量調查與評價工作。建立完善耕地和永久基本農田質量監測網絡,更新耕地質量年度調查監測成果。加強耕地質量保護與提升,采取工程、化學、生物、農藝等措施,開展農田整治、污染耕地阻控修復等,加速土壤熟化提質,實施測土配方施肥,強化土壤肥力保護,有效提高耕地特別是永久基本農田的質量。

    (十)加強農村土地綜合整治管理。開展農村土地綜合整治涉及永久基本農田調整的,項目申報立項前所擬定的可行性研究報告內容應體現永久基本農田調整相關內容,在確保耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善的前提下,制定永久基本農田調整補劃方案和規劃修改方案,由自治區自然資源主管部門、農業農村主管部門負責審核,并按法定程序修改相應的規劃。項目完成并通過驗收后,及時更新完善永久基本農田數據庫。

    (十一)做好永久基本農田儲備區劃定工作。自然資源主管部門要結合國土空間規劃編制工作,開展資源環境承載力和建設用地適宜性評價,做好永久基本農田儲備區劃定工作,將永久基本農田之外其他質量較好的耕地劃為永久基本農田儲備區。根據有關規定,結合土地年度變更調查和當地未來一定時期內重大建設項目占用、生態建設等補劃永久基本農田需要,對永久基本農田儲備區進行補充更新。永久基本農田儲備區內耕地補劃前按一般耕地管理和使用。

    五、保障措施

   (十二)嚴格落實共同責任機制。按照國家、自治區和貴港市對耕地保護特別是永久基本農田保護的要求,嚴格落實黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制,加強部門協調聯動。各鄉鎮人民政府要樹立保護永久基本農田的強烈意識,切實擔負起主體責任,抓緊研究制定本轄區的相關規定,強化永久基本農田保護工作責任和保障措施,嚴守永久基本農田控制線。

    (十三)強化永久基本農田動態監管機制。各鄉鎮人民政府和自然資源主管部門、農業農村主管部門要加強對永久基本農田保護的監測監管,通過聯合執法等方式,嚴肅查處違法違規占用永久基本農田的行為。

    (十四)嚴格執行耕地保護考核制度。根據自治區、貴港市和《桂平市市耕地保護責任目標考核辦法》要求,將永久基本農田保護情況列入耕地保護責任目標考核的重要內容,每年年末或下一年初,市人民政府對各相關部門、鄉鎮人民政府進行耕地和永久基本農田保護的考核,考核結果作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全行政首長責任制考核、領導干部問責、領導干部自然資源資產離任審計和領導干部選拔任用的重要依據。

     (十五)建立激勵補償機制。在自治區自然資源廳、農業農村廳的指導下,市自然資源主管部門會同農業農村主管部門探索研究桂平市實行耕地保護激勵性補償和跨區域資源性補償,建立相關機制,爭取各級政府統籌安排財政資金,整合有關涉農補貼政策、完善糧食主產區利益補償機制,并與生態補償機制相聯動,對農村集體經濟組織和農戶給予獎補。

    (十六)加強政策宣傳力度。各鄉鎮人民政府、各有關部門要及時補充更新永久基本農田保護標志牌和界樁、保護檔案等,規范標識內容,保障群眾知情權,接受社會監督。通過多種宣傳形式及時做好永久基本農田劃定和特殊保護政策解讀與宣傳工作,增強依法依規用地意識,營造良好的輿論氛圍。增強廣大人民群眾對耕地保護工作重要性的認識,形成全市上下通力合作、齊抓共管的工作局面。

 

 

2020年1 月14日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

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